農業現代化發展需整合財政支農資金

    首先，我們要明確下整合資金的概念，整合資金是指改變管理方式和投入方式，在不改變專項資金的用途、性質和渠道的前提下，統籌安排、協調投入和規范管理財政支農資金。為使財政支農資金投入到合適的地方，我們應該建立從中央到省縣的上行下效的機制，中央做好帶頭作用，制定適合促進農業現代化發展的方針政策，各省份積極執行并做好帶頭作用。

以什么樣的理念來抓農業

一、以民生的理念來抓農業。農業直接關系民心，關系生存發展，本身就是民生產業。以民生的理念來抓農業，就要克服單純的利稅觀，把農業作為民生福祉的基礎工程來抓�伨鸵�克服見事不見人、見物不見人的思維慣性，始終重視和保護農業生產者利益。

　　二、以市場化的理念來抓農業。市場化是現代農業的基本特征，以市場化的理念來抓農業，就要遵循市場規律，發揮市場配置資源的基礎作用；搞好市場機制與政府作用的對接，防止強求農民的直接行政控制；更多地通過經濟杠桿和公共服務，引導農民的經濟行為，調動農民的積極性。

　　三、以工業化理念來抓農業。農產品需求彈性小，容易出現價低傷農、價高傷民的狀況。要跳出“就農業論農業”的思維定勢，以工業化理念抓農業，提高農業規模化、標準化、科技化水平，培育發展農業產業鏈條，提高農業效益。

以什么樣的投入機制來支持農業

       一、整合資金先整合認識。整合資金就是在不改變專項資金性質、用途和渠道的前提下，建立財政支農資金統籌安排、協調投入、規范管理的機制，各炒一盤菜，共做一桌席。整合并不是簡單地集中資金，不影響部門管理權限，改變的是管理方式和投入方式。以更寬廣的眼光認識資金整合，以大局意識對待資金整合，就容易達成共識，形成合力。

　　二、深化以縣為主的財政支農資金整合工作。２００６年以來，湖南省按照中央財政的要求開展了支農資金整合工作機制，得到中農辦和財政部領導的高度重視和肯定。實踐也證明，整合財政支農資金有利于促進產業的發展和農民的增收，有利于放大財政資金的引導效應，有利于組合部門優勢，有利于資金的規范管理和效益提高。這個行之有效的經驗應該堅持，并要以更大的力度在更廣的范圍推開。

　　三、推進省級支農資金整合。為從制度上建立上下連動的整合機制，支持和促進縣級財政支農資金整合工作，應大力推進省級支農資金整合。這需要三個方面的工作：從預算編制環節整合資金；下放審批權限；成立湖南省整合資金支持現代農業發展領導小組，確保省級支農資金整合工作的順利開展。

以什么樣的手段來推動農業

　　一、統籌運用政策工具。（１）要從偏重財政政策轉到綜合政策的利用上，充分發揮土地、信貸、稅收、價格等政策的獨特作用，形成全方位、多環節支持保護現代農業發展的政策體系。（２）要從滯后的被動的宏觀調控轉到超前的、主動的調控軌道上來，超前開展政策研究，建立政策儲備制度，減少臨時的、應急的政策出臺，提高政策質量和政策執行效果。

　　二、大力推進科技興農。（１）要改革農業科研體制，提高農業科研和成果轉化水平。（２）要加強農業技術推廣體系建設，增強技術服務能力。（３）要加強農民技能培訓，提高農民的素質，培育與現代農業發展相適應的新型農業主體。

　　三、增加財政農業投入。各級都應按農業法和中央１號文件的要求，支出安排上向農業傾斜，逐步提高農業支出占財政支出的比重。要高度重視和加強項目資金管理，以好的績效贏得中央財政的更多支持。

　　四、構建農業投融資平臺。積極培育和發展農業信用擔保公司，設立村鎮銀行等新型農村金融機構，創新農業產業發展的投融資機制，聚集社會資金增加農業投入。同時大力支持農民專業合作組織發展，培育為農服務的社會中介機構，提高農民組織化程度，增強農業融資能力和抵御市場風險能力。

以什么樣的方式來服務農業

　　一、加強規劃引導。應在《湖南省優勢農產品區域布局規劃》和《湖南省特色農產品發展規劃》的基礎上，制定《湖南省現代農業發展規劃》，作為今后一個時期全省農業發展新跨越的總引導。選擇最具優勢、最有基礎、最具潛力、最需支持的主導優勢產業進行重點布局，整合支農資金給予重點扶持。同時強化規劃的約束機制，將規劃實施情況納入各級政府政績考核內容。

　　二、加強信息服務。各級政府應加強對農產品供需狀況的監測、分析和評價，及時發布市場信息，建立主要農產品供求預警機制。

　　三、加強農業公共服務體系建設。要按公共財政要求，進一步完善農業科技研發體系、農技推廣體系、農產品質量安全和農業投人品安全體系、植物病害防治和動物疫情防控體系、氣象災害預測預報和森林防火體系等公共服務體系建設，增強服務能力和服務水平。

　　四、推進農村民主建設。在規劃制定、項目實施、資金監督管理、績效考評等方面，廣泛吸收農民參與，推行公示制。使政府的農業投資最大程度地切合農村內部實際需求，同時擴大農民的知情權、參與權和監督權，依靠農民的主體力量推動農業發展。

       農業是國民生存之本，是國家其他產業發展的基石。農業的現代化，標志著國家的現代化，人民生活的現代化。但是農業的發展，需要依靠全民全社會的支持，尤其該得到政府的支持，只有這樣，農業產業化的發展才能有條不紊地進行。