寧波：興水利 除水害 讓現(xiàn)代水利快速發(fā)展

　　近年來，地處東部沿海地區(qū)的寧波市統(tǒng)籌財力，著力支持現(xiàn)代水利事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，在興水利、除水害、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市整體功能等方面進(jìn)行了積極實踐。

　　河道整治與保潔：打響生態(tài)“圓夢”保衛(wèi)戰(zhàn)

　　鄞州區(qū)位于寧波市主城區(qū)，境內(nèi)河道縱橫交錯。多年來由于對河道保護(hù)不力，工農(nóng)業(yè)及生活污水直排河道，造成不少河流水質(zhì)發(fā)黑變臭，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

　　2008年以來，在寧波市財政的支持下，鄞州區(qū)財政、水利等部門綜合運用“堵污截源、清淤疏浚、優(yōu)化水系、調(diào)活水體、營造水景”等措施加強城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)，全區(qū)共投入財政資金3.7億元，進(jìn)行河道疏浚、砌石護(hù)岸、拆建橋梁和兩岸綠化，基本實現(xiàn)了河底淤泥、垃圾、障礙物“三清光”。

　　“河道整治之后重點轉(zhuǎn)向河道保潔，所需財力物力由財政予以保障。”鄞州區(qū)財政局農(nóng)財科科長童志燕對記者表示。

　　在鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)，早晨5時剛過，61歲的朱志財便和他的搭檔62歲的陳恭其一起，駕駛著電瓶船，開始在河道上打撈水葫蘆、雜草或其他漂浮物，然后運送到指定地點進(jìn)行無害化處理。“小時候，我常在這河里游泳、捉魚。后來，附近的工廠和樓房多了起來，河道卻變淺變窄了，河水也出現(xiàn)了異味，變得死氣沉沉的。5年前，政府撥專款整治河道，還聘我做河道保潔員。雖然苦點累點，但和我兒時的夢想連著，心里很充實。”

　　朱志財?shù)热藫?dān)負(fù)的是咸祥鎮(zhèn)的母親河咸祥河及其他過境河流的保潔工作。在市、區(qū)財政的支持下，咸祥鎮(zhèn)財政所撥款購置了8條電瓶船，總價30.4萬元，按照每船兩人的標(biāo)準(zhǔn)，配備了16名河道保潔員。“這些保潔員每人每月享受財政部門發(fā)放的2000元補貼。”咸祥鎮(zhèn)農(nóng)辦水利專管員徐炳華介紹說。

　　鄞州區(qū)水利局黨委委員陳海燕告訴記者，在財政部門的大力支持下，區(qū)水利部門按照區(qū)級河道每2至3公里、其他河道每5至6公里配備1名保潔員的要求，建成了由400多名保潔員組成并配有近200艘保潔船的保潔隊伍，區(qū)財政按照區(qū)級及以上河道每年每公里800元、鎮(zhèn)級河道每年每公里650元、村級河道每年每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)對各地河道保潔進(jìn)行補助，近年來每年投入保潔經(jīng)費1000萬元以上。如今，全區(qū)實施保潔的1217公里農(nóng)村河道，基本實現(xiàn)了“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求，展示了鄞州河道新形象。

　　骨干河道是寧波市水環(huán)境的堅實支撐。幾年來，在寧波市財政的支持下，鄞州區(qū)財政集中資金，全力加強重點骨干河道建設(shè)。一是在鄞東南地區(qū)相繼實施了總投資4.3億元的甬新河和總投資11.35億元的鄞東南沿山干河兩大工程。二是在鄞西地區(qū)全力抓好投資1億元的姚江調(diào)水工程和投資4542萬元的寧波城區(qū)河道調(diào)水工程建設(shè)。這四大骨干河道建設(shè)工程完工之后，不僅可連通原有六大塘河，也溝通了姚江、鄞西、鄞東南三大水系，成為寧波版圖上的新版“水彩坐標(biāo)”。

　　與此同時，寧波市還抓緊實施奉化江堤防整治工程和姚江堤防加固工程。奉化江堤防整治工程將對奉化江兩岸堤防按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固改造和拓寬整治，并改建擴(kuò)建11座沿線水閘，項目總投資9.5億元。姚江堤防加固工程主要對全長17.7公里姚江堤防進(jìn)行加固整治，項目總投資10.5億元。此外，2012年8月開工建設(shè)梁祝公園至高橋泵站的3.3公里試驗段，迄今已累計完成投資7380萬元。這些項目建成之后，將大大提高寧波市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，從而為全市居民構(gòu)建一道安全防護(hù)網(wǎng)。

　　節(jié)水節(jié)地節(jié)成本：塑造現(xiàn)代水利的靈魂

　　“采用雨水收集和滴灌技術(shù)，公司每年僅節(jié)省的水資源費就達(dá)到13萬元以上。”永豐園林綠化建設(shè)有限公司董事長、總經(jīng)理張希何對記者表示。

　　地處象山港三門灣的寧海永豐園林綠化建設(shè)有限公司成立于2003年，迄今共建有3000畝苗木基地。10年來，公司依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，累計為國家提供了包括中山杉、蠟楊梅等在內(nèi)的200多萬株珍稀苗木。這些苗木耐水、耐鹽堿、生長速度快，在海濱大堤防護(hù)、城市街道綠化等方面發(fā)揮著重要作用，其生態(tài)效益巨大。

　　張希何對記者介紹說，永豐園林公司培育的每一株苗木、花卉，在生長過程中都離不開淡水資源，園林的日需水量達(dá)200立方米，如果采用地表水，勢必加劇農(nóng)業(yè)用水緊張的矛盾；如果通過挖深井的辦法采用地下水，不僅成本高，而且也不利于水利系統(tǒng)的生態(tài)平衡。為節(jié)約有限的淡水資源，永豐園林綠化建設(shè)有限公司把企業(yè)生存發(fā)展的突破口放在雨水收集方面。幾年來，他們依靠財政部門提供的900萬元扶持資金和水利部門提供的技術(shù)，在園林基地鋪設(shè)了大棚雨管道。這些管道埋在地下，不與苗木爭地。同時，公司還在基地建設(shè)了兩個雨水收集池，儲水量分別達(dá)3000立方米和5000立方米。每次降雨，雨水便通過大棚雨管道過濾后進(jìn)入儲水池。分布在園林各個角落的苗木、花卉需要用水時，園林工作人員只需按一下開關(guān)，收集池里的雨水再經(jīng)過一次過濾，即可通過管道進(jìn)入噴灌系統(tǒng)，滋潤著每一株苗木、花卉。

　　2013年，永豐園林綠化建設(shè)有限公司利用寧海縣財政部門安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，又建起了一個容量為1000立方米的儲水池，用于收集雨水。自此，永豐園林綠化建設(shè)有限公司的雨水收集能力達(dá)到了9000立方米，這為擴(kuò)大再生產(chǎn)進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

　　據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，雨水收集利用及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微噴灌技術(shù)已在寧波市各區(qū)縣得到大面積的推廣應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到250萬畝，占有效灌溉面積的85%，其中高效節(jié)水型噴滴灌面積發(fā)展到35萬畝。現(xiàn)代水利與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交互輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為寧波市改革發(fā)展進(jìn)程中的一面旗幟。

　　建機(jī)制保重點問績效：讓水利資金發(fā)揮最佳效益

　　寧波市財政局農(nóng)業(yè)處處長應(yīng)建芬對記者介紹，2011年—2013年，市財政累計籌集安排市級財政資金近40億元，水利投入穩(wěn)定增長保障機(jī)制日益健全。

　　該市大幅度增加市級財政性水利專項資金投入。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域之一，不斷增加財政資金投入。2011年至2013年分別安排重點水利專項2.9億元、3.6億元和4.2億元，安排水利基金預(yù)算5億元、6.5億元和6億元。這些資金重點支持甬江防洪、水資源開發(fā)利用等重點水利工程建設(shè)。

　　認(rèn)真落實中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策。按照全市土地出讓情況，計提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并專款專用，支持糧食功能區(qū)等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。2011年至2013年，累計提取安排農(nóng)田水利資金2.42億元。

　　做好水資源費、水環(huán)境治理等非稅收入的征收、提取、使用等工作。支持水源地環(huán)境整治工作的開展，保障城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量。

　　隨著國家對水利改革發(fā)展的重視，中央財政較大幅度地增加了水利預(yù)算。2010年至2012年，中央財政先后補助寧波市1.02億元、2.58億元和3.96億元用于甬江防洪、中小河流治理、水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等方面。

　　此外，積極發(fā)揮地方水利建設(shè)基金在水利投入中的重要作用，2011年，全市地方水利建設(shè)基金征收入庫17.36億元，2012年征收入庫17.35億元。

　　據(jù)介紹，2011年至2012年，寧波全市累計完成水利建設(shè)投資130億元。根據(jù)寧波市“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，全市水利投入總規(guī)模將達(dá)到360億元，建設(shè)內(nèi)容主要包括防洪治澇、水資源開發(fā)利用、農(nóng)田水利、水生態(tài)治理、灘涂圍墾以及行業(yè)能力建設(shè)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)七大類，著力提升水利服務(wù)社會的能力。

　　為讓水利資金發(fā)揮最佳效益，近年來，寧波市財政注重改進(jìn)預(yù)算管理和資金使用方式，加強預(yù)算執(zhí)行，注重績效考核。

　　在健全完善資金監(jiān)管制度方面，寧波市財政明確了市、縣水利建設(shè)事權(quán)，督促各縣（市）、區(qū)落實水利資金的安排、提取、使用的各項措施，保證投入政策落實到位。建立覆蓋撥付、使用和項目實施、驗收、后續(xù)管理等諸環(huán)節(jié)資金運行全過程的一系列管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。

　　在加強資金整合工作方面，寧波市把涉及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為水利建設(shè)資金整合的重點，明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)集中投入機(jī)制，支持糧食功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉重點縣工程實施。與此同時，該市還以農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補機(jī)制為平臺，整合相關(guān)資金，吸收社會資本，積極參與農(nóng)村河道環(huán)境整治工作，取得了積極效果。

　　寧波市財政還積極推行績效評價機(jī)制，擴(kuò)大水利項目支出績效評價范圍，改進(jìn)評價辦法，強化評價結(jié)果的運用，形成注重績效的氛圍。特別是近兩年，該市對中小河流治理、小型農(nóng)田水利和小流域治理進(jìn)行了績效評價，其中小流域治理項目采取委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，保證績效評價的公正、客觀。

　　為加強水利資金預(yù)算執(zhí)行管理，寧波市財政突出加強水利項目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性不斷提高。