河南擬為鄉村振興立法

　　河南日報10月8日訊，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議在鄭州開幕，《河南省鄉村振興促進條例（草案）》首次提請審議。

　　《條例（草案）》共11章74條，包括總則、振興規劃、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合、支持措施、監督考核、法律責任和附則。切實結合河南省“三農”實際，增強立法的針對性、可操作性，確保《條例》“立得住、行得通真管用”。

　　全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度

　　農民是鄉村振興的主體，既是參與者，又是受益者。為發揮農民主體作用，逐步實現共同富裕目標，條例草案在總則中明確了農民主體地位，在產業發展篇章中增加了一條，明確各級人民政府應當建立健全農民收入穩定增長的機制，鼓勵農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入，在城鄉融合篇章中增加了保障農民勞動權益的內容。

　　《條例（草案）》提出，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業，全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的前提。推進取得城鎮居住證的農民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮基本公共服務。

　　鼓勵農村土地承包經營權流轉，將小農戶融入“產業鏈”

　　鄉村振興，產業興旺是重點。《條例（草案）》第三章明確了鄉村振興應當保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，推進農業供給側結構性改革，培育農村新產業、新業態、新模式，實現農業高質量發展。

　　第十六條規定各級政府應當落實糧食安全責任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全;支持糧食產業發展，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。

　　《條例（草案）》還對鄉村文化、休閑、旅游融合發展作出規定。鼓勵農村土地承包經營權流轉，將小農戶融入農業產業鏈，讓農民共享全產業鏈增值收益。

　　依法推進農村生活垃圾分類處理

　　鄉村振興，生態宜居是關鍵。《條例（草案）》第四章要求各級政府樹立綠色發展理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，完善生態保護制度和補償機制，推動農業農村綠色發展。第三十一條、第三十二條和第三十三條分別對依法推進農村生活垃圾分類處理，梯次推進農村生活污水治理，加強農村廁所基礎設施建設和改造等進行規定，通過建立政府、村級組織、運營企業、農民等參與機制，系統推進農村環境持續改善提升。

　　不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的前提　

　　城鄉融合方面，《條例（草案）》有啥促進舉措？為促進公共資源合理配置，逐步改善解決農村公共服務短缺、服務水平不高、農民共享現代社會發展成果不充分等問題，《條例（草案）》第七章規定了逐步推進城鄉一體的基礎設施規劃、建設和管護，建立健全城鄉基本公共服務均等化機制，健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，促進城鄉生產要素雙向自由流動。

　　第五十三條明確規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的前提。

　　人才興鄉村興，擬建立村干部后備人才庫

　　擁有一支規模宏大、素質優良的高素質人才隊伍，是破解農村發展不平衡、不充分這一問題的根本所在。《條例（草案）》提出要建立完善鄉村干部培養、配備、管理、使用、評價和激勵機制，建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作干部隊伍，關心關愛農村基層干部，落實相關待遇保障。

　　草案還提出，要建立村干部后備人才庫，健全從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業單位工作人員的機制，選拔優秀人才到鄉村工作。